11月17日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。

11月17日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家能源委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，部署推進(jìn)相關(guān)工作。

李克強(qiáng)說(shuō)，能源戰(zhàn)略是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際能源供求格局深刻調(diào)整、新一輪能源技術(shù)變革方興未艾的形勢(shì)，我國(guó)作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，必須抓住機(jī)遇，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力補(bǔ)上能源發(fā)展中資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、關(guān)鍵技術(shù)缺乏等諸多短板，提升能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，更好支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

李克強(qiáng)指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，把推動(dòng)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要拓增量，加快提升水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。能源消費(fèi)要抓好總量和強(qiáng)度雙控制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，聚焦工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，推動(dòng)形成注重節(jié)能的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)前要統(tǒng)籌做好冬季居民供暖和大氣污染防治工作。

李克強(qiáng)說(shuō)，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制改革是推動(dòng)能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵依托。要集中力量在可再生能源開(kāi)發(fā)利用特別是新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)上取得突破，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力，發(fā)展先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)，搶占能源科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)能源行業(yè)企業(yè)、科研院所廣大員工的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新潛能，培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和改革油氣礦權(quán)制度、理順電力輸配環(huán)節(jié)等，在深化能源國(guó)企改革的同時(shí)，積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展的機(jī)制和政策，理順能源價(jià)格體系，還原能源商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系。

李克強(qiáng)指出，保障國(guó)家能源安全需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，既要立足國(guó)內(nèi)，又要深化國(guó)際合作，形成多元穩(wěn)定的供給格局。要鞏固與傳統(tǒng)資源國(guó)家的互利合作，優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)，抓住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能源裝備出口。積極參與全球能源治理，推動(dòng)國(guó)際能源秩序和治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

“未來(lái)五年能源發(fā)展主要是推進(jìn)能源革命，包括能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個(gè)方面，排在第一位的是對(duì)過(guò)去的存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在以煤為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，把推動(dòng)煤炭的清潔利用放在了比較重要的位置，在增量里面就是大力發(fā)展可再生能源。從消費(fèi)的角度，則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了雙控的問(wèn)題?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)高世憲在接受記者采訪時(shí)表示。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項(xiàng)目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。同時(shí)優(yōu)化風(fēng)電、光伏的布局，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在5%左右的合理水平。在此之下，水電、核電成為補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點(diǎn)，將超前規(guī)劃、適度加大開(kāi)工規(guī)模。

同時(shí)，在整個(gè)能源體系中，技術(shù)創(chuàng)新和體制改革的作用進(jìn)一步凸顯?！芭c以前的幾個(gè)五年計(jì)劃所不同，此次特別強(qiáng)調(diào)了積極支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域，這是一個(gè)機(jī)會(huì)。隨著電改的推進(jìn)，輸配電方面也有很多的投資機(jī)會(huì)。此外，投資機(jī)遇較好的領(lǐng)域還有新能源并網(wǎng)技術(shù)和儲(chǔ)能、微網(wǎng)技術(shù)?！备呤缿椃Q。

分布式光伏發(fā)電成“新寵”

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》信息顯示，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司司長(zhǎng)朱明提到，初步測(cè)算2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦，新出爐規(guī)劃中的目標(biāo)比這一數(shù)字減少8000萬(wàn)千瓦。

國(guó)家能源局總工程師韓水表示，在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)、棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏。棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)的合理水平。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率高達(dá)21%，甘肅、新疆等棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄風(fēng)率甚至接近50%，上半年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)。西北區(qū)域棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)棄光也越發(fā)嚴(yán)重，西北地區(qū)棄光率超過(guò)30%。國(guó)家電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，上半年國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)棄光電量為33.05億千瓦時(shí)，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。

單就光伏發(fā)電而言，此次《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，太陽(yáng)能發(fā)展裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.1億千瓦。其中，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上，也就是這6000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模為分布式光伏發(fā)展“照亮”前路。

截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，其中地面電站3712萬(wàn)千瓦，分布式606萬(wàn)千瓦。據(jù)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機(jī)超過(guò)20GW，前不久協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華在一次會(huì)上預(yù)計(jì)今年光伏裝機(jī)可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計(jì)裝機(jī)可能會(huì)超過(guò)70GW。如果按規(guī)劃的1.1億千瓦來(lái)算，剩下幾年一年也就只能分1000萬(wàn)千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機(jī)將向分布式傾斜。

規(guī)劃中提出，到2020年分布式光伏要達(dá)到6000萬(wàn)千瓦以上。分布式光伏裝機(jī)容量截止2015年底累計(jì)606萬(wàn)千瓦，由此可見(jiàn)“十三五”期間分布式光伏會(huì)迎來(lái)大機(jī)遇。
 
此前，國(guó)家能源局新能源司梁志鵬提到，“十三五”第一位就是要大力發(fā)展分布式光伏的應(yīng)用。只是這樣一來(lái)，地面電站發(fā)展空間會(huì)受到擠壓。

不過(guò)別忘了，今年能源局單是領(lǐng)跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬(wàn)千瓦也是地面電站。未來(lái)地面電站可能會(huì)突破規(guī)劃指標(biāo)。

同時(shí)，最引人注目的是，根據(jù)新的規(guī)劃，2020年，分布式光伏將達(dá)到60吉瓦，而截至2015年，這一數(shù)字僅為6吉瓦，還有高達(dá)50多吉瓦的缺口。也就是說(shuō)，在接下來(lái)的幾年內(nèi)，分布式光伏的年均新增裝機(jī)規(guī)模有可能超過(guò)10個(gè)吉瓦。

而對(duì)于地面電站市場(chǎng)而言，則就要告別目前的高速度了。

根據(jù)此次發(fā)布會(huì)上釋放的信息，風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展，適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅(jiān)持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。

來(lái)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)